托運(yùn)人方

盡快出臺(tái)行業(yè)法規(guī)《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)物品管理規(guī)定》，以便確定各類人員的職責(zé),、法律地位,，使我國(guó)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸真正走上法制化管理的軌道,。危險(xiǎn)物品的航空運(yùn)輸幾乎是與商業(yè)航空運(yùn)營(yíng)同時(shí)開始的,。只是從不自覺到自覺，從無序到有序,，從管理疏失到組織嚴(yán)密,，從企業(yè)自我管理而發(fā)展到世界范圍內(nèi)的法制化管理。其間經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程,。

中國(guó)民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)臍v史

我國(guó)危險(xiǎn)品的航空運(yùn)輸可以追溯到20世紀(jì)50年代,。那時(shí)，航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品主要是農(nóng)藥和極少量的放射性同位素,。當(dāng)時(shí)的中國(guó)民航局為此先后擬定了《危險(xiǎn)品載運(yùn)暫行規(guī)定》和《放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定》,。60年代初期，中國(guó)民航僅通航蘇聯(lián),、緬甸,、越南、蒙古和朝鮮等周邊國(guó)家,。國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸量都非常有限,。1961年后，為確保航空運(yùn)輸?shù)陌踩?，根?jù)上級(jí)指示,，規(guī)定民航客貨班機(jī)一律不載運(yùn)化工危險(xiǎn)品和放射性同位素。但此后的十余年間隨著我國(guó)對(duì)外交往的日趨活躍,，對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展,，巴航(PIA)、法航(AIR FRANCE)相繼開航中國(guó),。中國(guó)民航也開辟了北京-莫斯科,、北京-上海-大阪-東京、北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑蘭-布加勒斯特-地拉那航線,，進(jìn)口化學(xué)危險(xiǎn)品的空運(yùn)需求不斷增多,。國(guó)內(nèi)航線上雖不能載運(yùn)危險(xiǎn)品，但越來越多的化學(xué)工業(yè)品走進(jìn)人們的生活,，民航運(yùn)輸部門不得不面對(duì)如何確定托運(yùn)人所托運(yùn)的貨物是否屬于危險(xiǎn)品,，是否可以收運(yùn)的問題。而外航承運(yùn)到達(dá)中國(guó)的貨物中也常包含有危險(xiǎn)物品,，且最終目的地通常為航班終點(diǎn)站以外的其他城市,。如何把這些危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)到其最終目的地呢?第一次社會(huì)需求的大增促使政府解除禁令,。

1974年4月，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn),，中國(guó)民航國(guó)際航線及其國(guó)內(nèi)航段聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物,，均參照國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定承運(yùn)。1976年1月起,，又恢復(fù)承運(yùn)放射性同位素,，并擬定了《航空運(yùn)輸放射性同位素的規(guī)定》。1979年9月,，中國(guó)民航局下發(fā)實(shí)行《化學(xué)物品運(yùn)輸規(guī)定》,，對(duì)化學(xué)物品的空運(yùn)作了比較完整的規(guī)定?！?摘自《當(dāng)代中國(guó)的民航事業(yè)》)

正是有了上述“均參照國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定承運(yùn)”的規(guī)定,，才使得以后的28年來我國(guó)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸雖然發(fā)生了一些小事故(incident)，卻也基本上保證了運(yùn)輸安全和飛行安全,。這是因?yàn)椤皣?guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)的統(tǒng)一規(guī)定”是根據(jù)國(guó)際上各種新型化工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品層出不窮和航空運(yùn)輸業(yè)每年發(fā)生的新情況不斷修訂和完善的,。指導(dǎo)我們危險(xiǎn)品運(yùn)輸操作的正是國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)出版發(fā)行的名為《RESTRICTED ARTICLES REGULATIONS》(RAR) 的法規(guī)性刊物。以后聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)國(guó)際民航組織(ICAO)各成員國(guó)簽訂了《芝加哥公約》附件十八,公布了《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》(Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air簡(jiǎn)稱TI),。國(guó)際航協(xié)將其RAR改名為《DANGEROUS GOODS REGULATIONS》簡(jiǎn)稱DGR,其基本內(nèi)容與國(guó)際民航組織的TI取得一致,。多年來，我們都是按照這個(gè)統(tǒng)一規(guī)定辦理危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)?。?dāng)然,，取得幾十年安全運(yùn)輸?shù)某晒x不開一代又一代貨運(yùn)人一絲不茍,、精益求精,、毫不走樣地按規(guī)定辦事的科學(xué)精神。

　　

法律,、法規(guī)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸方面的立法情況,。其適用法律的最高層是國(guó)際公約，如《芝加哥公約》附件十八,、《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》,。其次是本國(guó)的法律，如：德國(guó)的《危險(xiǎn)物品運(yùn)輸法案》,、《德國(guó)航空法案》,、《航空?qǐng)?zhí)照法令》;美國(guó)聯(lián)邦航空局(FAA)的Code of Federal Regulations - Transportation 49(簡(jiǎn)稱 CFR 49);荷蘭、加拿大等國(guó)的《危險(xiǎn)物品法案》(The Dangerous Goods Act)等,。一些歐洲國(guó)家還遵守歐洲聯(lián)合航空管理局制定的《聯(lián)合航空管理規(guī)定》(Joint Aviation Regulations-Operations 簡(jiǎn)稱 JAR-OPS),。第三是由民航主管機(jī)構(gòu)制定的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)規(guī)章以及運(yùn)輸企業(yè)自己制定的“手冊(cè)”。

我國(guó)也適用《芝加哥公約》附件十八和《危險(xiǎn)物品航空安全運(yùn)輸技術(shù)導(dǎo)則》,。但我國(guó)自己的法律《中華人民共和國(guó)民用航空法》作為民用航空業(yè)的根本大法,，不可能詳細(xì)規(guī)定出危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)募?xì)節(jié)問題,。多年來我們都是以“紅頭文件”的形式下發(fā)、重申規(guī)定,，較為凌亂,，不成系統(tǒng)。這顯然是不夠的,。還需要制定一部具有操作指導(dǎo)性的專門法規(guī),，以強(qiáng)化法制化管理。各運(yùn)輸企業(yè)為操作的規(guī)范化,還應(yīng)該編寫本企業(yè)的“危險(xiǎn)品運(yùn)輸手冊(cè)”,。這樣才構(gòu)成了完整的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸法律體系,。有哪些方面需要法律規(guī)范的呢?

首先，托運(yùn)人方 - 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品的分類,、包裝、地面運(yùn)輸,。

托運(yùn)人可以分為幾種類型：①產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家;②貿(mào)易經(jīng)銷商;③產(chǎn)品購(gòu)買人;④產(chǎn)品使用人,。從理論上來講，這四種人都應(yīng)該熟悉所托運(yùn)貨物的理化性質(zhì),。產(chǎn)品出廠時(shí)也應(yīng)該有說明書,，儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)。事實(shí)上很多產(chǎn)品都沒有明確的說明,，更沒有該產(chǎn)品空運(yùn)時(shí)的注意事項(xiàng),。上述托運(yùn)人也并非都了解，事實(shí)上也不關(guān)心貨物的性質(zhì),，他只關(guān)心航空公司能否收運(yùn)其貨物,，能否盡快運(yùn)到目的地。問題的關(guān)鍵在于托運(yùn)人不關(guān)心貨物的性質(zhì)和包裝是否會(huì)對(duì)整個(gè)空運(yùn)過程,、乘坐飛機(jī)的旅客,、同機(jī)裝載的其他貨物和行李以及參與運(yùn)輸活動(dòng)的其他人員產(chǎn)生任何不利影響，而是想方設(shè)法只要能把貨物托運(yùn)出去就行了,。托運(yùn)人的行為需要規(guī)范,。

代理人方 - 負(fù)責(zé)普通貨物與危險(xiǎn)品的識(shí)別、運(yùn)輸文件的檢查,。這里所說的代理人是指航空公司的簽約銷售代理人,。我們不妨來分析一下代理人對(duì)于危險(xiǎn)品空運(yùn)所持的態(tài)度與心理活動(dòng)。雖然目前民航局規(guī)定代理人不能收運(yùn)危險(xiǎn)品,。但對(duì)于代理人來講,，危險(xiǎn)品運(yùn)輸仍然是十分吸引人的。危險(xiǎn)品不同于普通貨物,，收運(yùn)手續(xù)復(fù)雜,，要求高,。弄不好還會(huì)出事故，招致罰款,，砸了牌子,。但是他們又很清楚“做危險(xiǎn)品”會(huì)帶來很大利潤(rùn)，也拓寬了客戶面,，擴(kuò)大了市場(chǎng)占有率,。一些代理公司的銷售人員使用不法手段也可以謀得個(gè)人利益，于是,，就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn),，就會(huì)有人弄虛作假，也就埋下了事故隱患,。代理人的行為需要規(guī)范,。

承運(yùn)人方 - 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品的收運(yùn)、裝卸,、倉(cāng)儲(chǔ),、配裝管理。近年來,，航空運(yùn)輸領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,，以至于航空公司的中層以上干部言必談效益。只要能提高經(jīng)濟(jì)效益,，什么方法都可以用,。在這種情況下，傳統(tǒng)的‘重客輕貨’思想有了很大改變,，許多經(jīng)營(yíng)者好像突然發(fā)現(xiàn),，哦，原來搞貨運(yùn)還有這么大的好處!既可以減少投入,，又可以在最后時(shí)刻提高飛機(jī)載運(yùn)率,，創(chuàng)造高效益。于是乎貨物成了各航空公司爭(zhēng)奪的對(duì)象,，為爭(zhēng)奪貨源可謂各出奇招,。卻忽視了至關(guān)重要的，對(duì)于航空公司而言是不可一日不談的問題 — 安全,。如出口俄羅斯的服裝,，采用真空加壓的辦法以縮小貨物體積;深圳至北京的活海魚采用一噸重的大桶外加制氧機(jī)組以保證充足氧氣;出口塑料打火機(jī)批量很大，輕信貨主稱未充氣體而不去仔細(xì)檢查,。又如1999年4月12日,，青島至廣州的SZ4632航班運(yùn)輸?shù)囊黄必浳铮谛稒C(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)包裝破損，有毒液體泄露,，使在場(chǎng)工作的17名人員不同程度的中毒,，周圍的行李、貨物也受到不同程度的污染,，經(jīng)調(diào)查此票危險(xiǎn)物品是按照普通貨物收運(yùn)的,。1999年10月10日，長(zhǎng)春至北京X2518航班運(yùn)輸?shù)囊黄蔽ｋU(xiǎn)物品,，貨物卸回倉(cāng)庫(kù)后,，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的放射性物質(zhì)檢測(cè)裝置報(bào)警，后來經(jīng)過北京市衛(wèi)生防疫站和401所檢測(cè),，確定此票貨物放射性活度達(dá)到15居里,，人體近距離接近會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，此次事件引起公安和環(huán)保部門高度重視,。經(jīng)過調(diào)查,，托運(yùn)人未按照危險(xiǎn)物品運(yùn)輸規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。2000年4月14日,，北方航空公司溫州至北京CJ6256航班上10件630公斤申報(bào)品名為“服裝,、配件”貨物，其中一件貼有放射性物質(zhì)黃色I(xiàn)I級(jí)標(biāo)簽,，系運(yùn)輸?shù)燃?jí)為II級(jí)的放射性物質(zhì)…… 如此多的安全隱患，航空公司有無責(zé)任?承運(yùn)人的行為同樣需要規(guī)范,。因而,，完善我國(guó)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)體系刻不容緩。

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