國務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)布《中國的出口管制》白皮書。

這是中國首次發(fā)布出口管制的白皮書,，旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場,、制度和實(shí)踐,，闡述中國維護(hù)世界和平與發(fā)展，維護(hù)國家安全和國際安全的主張和行動,。

白皮書指出,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升,，國際安全體系和秩序受到?jīng)_擊,，世界和平面臨多元挑戰(zhàn)和威脅。公正,、合理,、非歧視的出口管制，對于有效應(yīng)對新形勢下國際和地區(qū)安全風(fēng)險與挑戰(zhàn),、維護(hù)世界和平與發(fā)展，地位和作用日益凸顯,。

白皮書指出,，各國普遍高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作，通過建立和執(zhí)行法律制度,，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制,。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國、世界貨物貿(mào)易和制造業(yè)第一大國,，始終本著維護(hù)國家安全,，維護(hù)世界和平與地區(qū)安全的原則，不斷完善出口管制治理,。

白皮書介紹,，進(jìn)入新時代，中國堅持總體國家安全觀,，更加積極地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,。中國著眼于更好地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)更高水平的平安中國，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動,，推動出口管制體系現(xiàn)代化,，出口管制治理取得新發(fā)展、新成就,。

白皮書還指出,，中國從全球視角思考責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行國際義務(wù)，加強(qiáng)國際交流與合作,，以實(shí)際行動積極參與出口管制國際協(xié)調(diào),，推動相關(guān)國際進(jìn)程，與各國攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，為世界和平與發(fā)展注入了正能量,。

白皮書全文9千余字，由前言,、正文和結(jié)束語三部分組成,。正文包括四個部分，分別是：中國出口管制的基本立場,、不斷完善出口管制法律制度和管理體制,、持續(xù)推進(jìn)出口管制體系現(xiàn)代化、積極開展出口管制國際交流與合作,。

出口管制是指對兩用物項(xiàng),、軍品、核以及其他與維護(hù)國家安全和利益,、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物,、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)出口,，采取禁止或者限制性措施,，是國際上通行的做法。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就中國的出口管制白皮書發(fā)布答記者問

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就白皮書的發(fā)布背景,、主要內(nèi)容,、如何看待擴(kuò)大開放與出口管制之間的關(guān)系等問題回答了記者提問。

1.問：《中國的出口管制》白皮書的發(fā)布背景和主要內(nèi)容是什么,？

答：黨的十八大以來,，習(xí)近平主席提出總體國家安全觀，為加快完善中國出口管制體系提供根本遵循,，指明方向,。2020年，《出口管制法》頒布實(shí)施,，形成更加完善的出口管制法律制度,。多年來，中國政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，統(tǒng)籌開放和安全,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全,，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全,，積極履行防擴(kuò)散等國際義務(wù),，采用國際通行的清單管理、最終用戶和最終用途管理等做法,，優(yōu)化許可管理,，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大違法行為處罰力度,，強(qiáng)化合規(guī)建設(shè),，全方位加強(qiáng)出口管制工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系,。

在此背景下發(fā)布《中國的出口管制》白皮書,，旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實(shí)踐,，闡述中國維護(hù)世界和平與發(fā)展,，維護(hù)國家安全和國際安全的主張和行動。白皮書全文9千余字,，由前言,、正文和結(jié)束語三部分組成。正文包括四個部分,，分別是：中國出口管制的基本立場,、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續(xù)推進(jìn)出口管制體系現(xiàn)代化,、積極開展出口管制國際交流與合作,。

2.問：當(dāng)前國際出口管制面臨怎樣的形勢？

答：為維護(hù)世界和平與發(fā)展,，有效應(yīng)對新形勢下國際和地區(qū)安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)，各國在聯(lián)合國和有關(guān)國際條約框架下,，高度重視和積極推進(jìn)出口管制工作,，通過建立和執(zhí)行法律制度，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制,，并積極開展出口管制國際交流與合作,，推動增信釋疑，促進(jìn)出口管制的國際協(xié)調(diào),，國際出口管制治理不斷完善,。

當(dāng)前，國際出口管制也面臨一些挑戰(zhàn),。一是出現(xiàn)濫用出口管制措施和無理實(shí)施歧視性限制措施的行為,，特別是個別國家，泛化國家安全,，憑空捏造理由,，動用國家力量干預(yù)正常貿(mào)易往來和市場交易,，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益受到損害,，危害國際產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重干擾,。二是出現(xiàn)拼湊出口管制小圈子,、違背真正的多邊主義的跡象，甚至在防擴(kuò)散問題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,，這都是試圖以多邊主義之名,，行單邊主義之實(shí)。三是出口管制國際協(xié)調(diào)合作需進(jìn)一步加強(qiáng),，出口管制領(lǐng)域有關(guān)多邊機(jī)制的代表性需進(jìn)一步完善,。中國認(rèn)為，國際出口管制應(yīng)朝著公正,、合理,、非歧視的方向發(fā)展，堅持走團(tuán)結(jié)合作之路,，抵制歧視性做法,，攜手應(yīng)對各種全球性問題，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來,。

3.問：中國在出口管制方面的基本主張是什么,？

答：中國作為負(fù)責(zé)任大國，堅持總體國家安全觀,，本著維護(hù)世界和平與發(fā)展,，維護(hù)國家安全和國際安全的原則，不斷完善出口管制治理,，認(rèn)真履行國際義務(wù),，加強(qiáng)國際交流與合作。

中國主張,，各國應(yīng)當(dāng)堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,，切實(shí)維護(hù)符合真正多邊主義的國際條約和機(jī)制的權(quán)威，創(chuàng)新安全理念,，樹立共同,、綜合、合作,、可持續(xù)的全球安全觀,。特別是大國應(yīng)當(dāng)履行大國義務(wù)，展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng),，在出口管制領(lǐng)域推進(jìn)國際共同安全,，推進(jìn)國際出口管制朝著公正,、合理、非歧視的正確方向發(fā)展,，不應(yīng)當(dāng)損害其他國家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益,，不應(yīng)當(dāng)對和平利用科技進(jìn)步成果促進(jìn)發(fā)展、正常國際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作,、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置障礙,。

中國主張，在出口管制國際合作中更好地實(shí)現(xiàn)各國權(quán)利平等,、機(jī)會平等,、規(guī)則平等，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益,，進(jìn)一步發(fā)揮國際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制的作用,，妥善解決分歧和爭端，共同營造和平穩(wěn)定,、平等互信,、合作共贏的國際環(huán)境，使各國成為相互信任,、平等合作的伙伴,，攜手推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

4.問：中國如何看待擴(kuò)大開放與出口管制之間的關(guān)系,？

答：對外開放是中國的基本國策和鮮明標(biāo)識,。擴(kuò)大開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在世界百年變局和世紀(jì)疫情交織,，逆全球化思潮上升的背景下,，中國依然堅定不移擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動形成全面開放新格局,。

多年來，中國的出口管制堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、統(tǒng)籌開放和安全，著眼于更好地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和建設(shè)更高水平的平安中國,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，增強(qiáng)開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力,，在高水平對外開放中有效防范重大風(fēng)險,，保障和促進(jìn)高水平對外開放。站在新的歷史起點(diǎn),，中國擴(kuò)大高水平開放的決心不會變,，同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會變,，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容,、普惠,、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變,。我們將一如既往,，始終統(tǒng)籌開放和安全，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,，促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)積極力量。

5.問：中國政府建立健全現(xiàn)代化出口管制體系的具體舉措有哪些,？

答：中國嚴(yán)格執(zhí)行出口管制各項(xiàng)法律法規(guī),，以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐,，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、全鏈條、全方位的有效監(jiān)管,，構(gòu)建設(shè)計科學(xué),、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系,。

一是優(yōu)化許可管理,。廣泛采取國際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明,、通用許可等制度,，建立跨部門許可會商制度和兩級管理模式，不斷完善許可流程,，不斷豐富許可證管理種類,，不斷提升許可管理水平，有力促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,，優(yōu)化高水平對外開放下的營商環(huán)境,。

二是提升執(zhí)法能力。不斷完善出口管制執(zhí)法機(jī)制,，拓展執(zhí)法方式,，逐步健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的出口管制執(zhí)法制度,，有效打擊出口管制違法活動,，保障出口管制法律法規(guī)得到完整、準(zhǔn)確,、嚴(yán)格實(shí)施,。

三是推進(jìn)合規(guī)建設(shè),。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主,、多方聯(lián)動”的原則,，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，完善政策框架,，開展宣傳培訓(xùn),，推動出口管制合規(guī)建設(shè)取得積極成效。

四是履行國際義務(wù),。切實(shí)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任,，堅定維護(hù)有關(guān)國際條約的權(quán)威性和有效性，在核,、生物,、化學(xué)、導(dǎo)彈,、軍品等領(lǐng)域嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)和承諾,，維護(hù)國際和地區(qū)和平穩(wěn)定。

6.問：中國如何開展出口管制領(lǐng)域的國際合作,？

答：加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作,，促進(jìn)共同發(fā)展，共同維護(hù)安全,，符合世界絕大部分國家的共同愿望,。中國重視開展出口管制國際交流與合作，促進(jìn)出口管制的國際協(xié)調(diào),，推動相關(guān)國際合作進(jìn)程,，提升國際出口管制的公正性、開放性,。

在雙邊領(lǐng)域,，中國以相互尊重、平等互利為基礎(chǔ),，與多個國家和地區(qū)建立政府間機(jī)制,，開展政府間磋商、研討,、與企業(yè)對話等活動,，積極促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易，深入開展雙邊出口管制,、防擴(kuò)散交流與合作,，增進(jìn)相互理解,，推動互信合作,。支持出口管制非政府間交流與合作,，通過學(xué)術(shù)研究、民間國際交往等活動,，加深了解,，增進(jìn)友誼。

在多邊領(lǐng)域,，中國支持聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織,，發(fā)揮核心作用，開啟開放,、包容,、公正的對話進(jìn)程，保障發(fā)展中國家和平利用科技進(jìn)步成果的合法權(quán)利,，推動科技進(jìn)步成果普惠共享,、應(yīng)對科技發(fā)展帶來的安全挑戰(zhàn)。2021年12月,，第76屆聯(lián)大通過了“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議,，有助于現(xiàn)有出口管制、防擴(kuò)散相關(guān)機(jī)制的成員國加強(qiáng)同其他國家的對話交流,，更好地服務(wù)于普遍安全與共同發(fā)展,。中國已加入“核供應(yīng)國集團(tuán)”，積極參與“核供應(yīng)國集團(tuán)”事務(wù),，履行“核供應(yīng)國集團(tuán)”成員權(quán)利義務(wù),，同時重視與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團(tuán)”等對話與交流。

未來,，中國將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任,，與各國保持出口管制交流和合作，維護(hù)聯(lián)合國為核心的國際體系,，加強(qiáng)同出口管制相關(guān)多邊機(jī)制的溝通與磋商,，推動國際出口管制治理健康發(fā)展。

7.問：中國未來在出口管制法治建設(shè)上有哪些考慮,？

答：2020年10月17日,，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國出口管制法》，并于同年12月1日正式施行,?！冻隹诠苤品ā反_立了出口管制范圍、管制政策,、管制清單,、管制措施、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等基本制度，為構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ),，在中國出口管制發(fā)展歷程中具有里程碑意義,。

中國將繼續(xù)推進(jìn)出口管制法治化建設(shè)。未來,，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以加快構(gòu)建設(shè)計科學(xué),、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系為目標(biāo),，抓緊完善《出口管制法》配套法規(guī),，加快制定統(tǒng)一的出口管制清單，積極開展出口管制多雙邊交流合作,，廣泛做好法律政策的宣貫,，嚴(yán)格保護(hù)市場各方主體的合法權(quán)益，為營造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

8.問：中國政府將在哪些方面推動和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)出口管制合規(guī)建設(shè),？

答：為推動企業(yè)建立符合自身實(shí)際情況的出口管制內(nèi)部合規(guī)制度,，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，樹立負(fù)責(zé)任企業(yè)形象,，中國商務(wù)部依據(jù)《出口管制法》及相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合新時期出口管制工作的新特點(diǎn)，于2021年4月修訂發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》,。企業(yè)可根據(jù)上述文件相關(guān)要求,，從擬定政策聲明、建立組織機(jī)構(gòu),、全面風(fēng)險評估,、確立審查程序、制定應(yīng)急措施,、開展教育培訓(xùn),、完善合規(guī)審計、保留資料檔案,、編制管理手冊等九個方面建立健全內(nèi)部合規(guī)制度,。

下一步，中國將積極構(gòu)建“政府引導(dǎo),、企業(yè)為主,、多方聯(lián)動”的出口管制合規(guī)體系，切實(shí)提高全社會出口管制合規(guī)意識，推動企業(yè)提升出口管制合規(guī)能力和水平,，保障和服務(wù)高水平對外開放,。

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